中国有多少灵活就业人员？
一个常被引用的数字是：超过2亿。更宽口径下，规模已经接近2.4亿。
这是什么概念？
如果把他们单独看成一个国家，人口规模超过绝大多数经济体。他们是外卖骑手、网约车司机、快递员、货车司机、家政阿姨、直播运营、零工市场里的临时工，也是很多城市日常运转背后的“毛细血管”。
饭能准时送到，快递能次日到达，夜里还能叫到车，背后靠的不是魔法，是这一群人在路上跑。
问题也正在这里。
城市越来越离不开他们，但保障体系并没有真正接住他们。
2025年末，全国就业人员72504万人，其中城镇就业人员47535万人，占比65.6%。
就业形态变了，社保制度的底层逻辑却还带着旧时代的影子：稳定单位、固定岗位、长期雇佣。
可灵活就业者恰恰相反，他们流动、分散、收入不稳定，今天在这个平台接单，明天可能换一座城市谋生。
最直接的结果，就是参保率不足40%：超过六成灵活就业人员，没有完整社保兜底。
第一道门槛，是户籍。
不少灵活就业人员来自农村，人在城市干活，社保却很难顺畅落在就业地。职工医保、养老保险、公租房、子女教育，很多权益仍和户籍、稳定劳动关系挂钩。一个人给城市送了十年外卖，最后可能还要回老家看病报销，这种错位，本质上不是个人选择问题，而是制度入口问题。
第二道门槛，是缴费压力。
单位职工缴社保，企业和个人共同分担；灵活就业人员参保，很多时候要自己扛。养老保险按20%左右缴，医保也要自己掏。对月收入波动很大的骑手、司机、零工来说，这不是一道选择题，而是一道现金流题。
今天多交几百元，月底房租、油费、孩子学费就少一块。于是很多人只能先保眼前，再谈以后。不是他们不懂养老，而是现实不允许他们长期规划。
第三道门槛，是风险最急，保障最慢。
对骑手、网约车司机、货车司机来说，最怕的往往不是几十年后的养老，而是今天在路上出事。摔伤、撞车、猝死、交通事故，一旦发生，家庭现金流可能瞬间断掉。
可在传统制度里，工伤保险通常依附劳动关系。没有劳动合同，平台就容易说自己只是“信息撮合”；骑手则被包装成“合作伙伴”“独立承包人”。平台派单、定价、考核、限时、扣罚都通过算法完成，但一到承担责任，劳动关系又变得模糊。
这才是平台经济最难看的地方：劳动过程高度控制，法律身份却尽量切割。
算法决定你接什么单、几点送到、迟到扣多少、差评罚多少。劳动者看起来很自由，实际上被一套看不见的规则追着跑。可出了事故，责任链条却突然变长了：平台、外包公司、保险公司，各说各话，最后最弱的一环自己吞苦果。
政策并不是没有动。
近几年，新就业形态人员职业伤害保障试点已经从部分地区扩围，外卖、出行、即时配送、同城货运等行业被纳入重点范围。
人社部也在推动职业伤害保障制度逐步走向全国。
这个方向是对的：先把最急迫的职业伤害风险单独拎出来，不能让工伤保障永远卡在劳动关系认定上。
但问题在于，试点还不是终局。
对2.4亿人的庞大群体来说，目前覆盖仍然有限。
平台跨城市经营，劳动者跨省流动，各地标准不一，参保、缴费、理赔、责任分担都需要全国统一规则。
否则同样是一个骑手，在广州和成都可能面对两套保障口径；同样一场事故，在不同城市可能得到不同处理。
要解决这个问题，核心不是一句“鼓励参保”，而是两件事。
第一，明确平台责任。只要平台实际控制劳动过程，就不能只享受低成本用工红利，却把风险推给劳动者。日均接单、收入依赖度、算法管理强度，都可以成为责任认定依据。
第二，推动社保跟人走，而不是跟户籍走、跟单位走。灵活就业人员在哪里工作，就应该在哪里参保；收入不稳定，就应该有弹性缴费机制；最急迫的职业伤害保障，应该优先做到应保尽保。
灵活就业不是临时现象，而是就业市场长期结构变化的一部分。
一座城市不能只享受灵活就业的便利，却让风险全部由劳动者自己扛。
这2.4亿人不只是“零工”，也是城市运行的底盘。
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